本文件围绕「一张煤管票怎么管住产量、煤矿产能是怎么核定的、超产怎么被查、产量数字是怎么统计出来的」整理可引用的公开资料，服务对象是不懂煤炭但有金融背景的读者，也为教学页新增的「产地产量、产能与煤管票」一节提供来源。它不替代尽调，也不构成投资或估值判断。
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与其他摘录文件的分工：全国产量与消费的官方数字（统计公报、行业协会年度报告）已在 来源摘录：行业机制与政策 收口；新疆产量与外运量已在 来源摘录：疆煤外运政策与规模 与 来源摘录：新疆煤田分布与出疆通道 收口；商品煤质量要求与「商品煤」的定义已在 来源摘录：煤质与洗选 收口。本文件不重复这些内容，只补四块：煤管票（煤炭销售票）制度、生产能力核定与核增规则、超产与安全监察／停产的机制、产量统计口径（原煤／规上工业／商品煤）。
术语按 行业术语与口径 的表结构给出「白话解释 + 严谨口径 + 来源」，见本文件最后一节。
| 编号 | 来源 | 机构 | 类型 | 可信度 | 处理方式 |
|---|---|---|---|---|---|
| P1 | 《山西省煤炭销售票使用管理办法》（2007 年晋政发 212 号，2007-10-01 施行） | 山西省人民政府 | 省政府规章（官方 PDF） | 高 | 逐字核验 |
| P2 | 《国务院安委会办公室关于对部分重点产煤省暗查暗访情况的通报》（安委办〔2016〕12 号，已失效） | 国务院安委会办公室（国家矿山安全监察局网站） | 通报 | 高 | 逐字核验 |
| P3 | 《煤管票变「煤绑票」 榆林全面取消》 | 中国能源报（人民日报社） | 中央媒体调查报道 | 中高 | 逐字核验 |
| P4 | 《继榆林之后，鄂尔多斯或也取消「煤管票」：畅通煤炭产运渠道》 | 澎湃新闻 | 主流媒体 | 中 | 逐字核验 |
| P5 | 鄂尔多斯市能源局「煤炭销售计量专用票（煤矿专用票、煤场专用票、煤炭副产品专用票、煤矸石专用票）」采购公告 | 鄂尔多斯市能源局（经第三方招标信息站转引） | 政府采购公告 | 中 | 转述 |
| P6 | 《煤矿生产能力管理办法》《煤矿生产能力核定标准》（应急〔2021〕30 号） | 应急管理部、国家矿山安监局、国家发展改革委、国家能源局 | 部门规范性文件（官方 PDF） | 高 | 逐字核验 |
| P7 | 《国家发展改革委 国家能源局关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》（发改能源规〔2024〕413 号） | 国家发展改革委、国家能源局 | 行政规范性文件（官方 PDF） | 高 | 逐字核验 |
| P8 | 《新疆维吾尔自治区发展和改革委员会公告》（2022 年第 3 号，煤矿产能登记公告） | 新疆维吾尔自治区发展和改革委员会 | 省级公告（官方页＋PDF 附件） | 高 | 逐字核验 |
| P9 | 新疆能源（集团）有限责任公司 2024 年跟踪评级报告（石头梅一号产能核增） | 联合资信评估股份有限公司 | 评级机构报告 | 中高 | 转述 |
| P10 | 《煤矿安全生产条例》（国务院令第 774 号，2024-05-01 施行） | 国务院 | 行政法规 | 高 | 逐字核验 |
| P11 | 《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第 21 号，2026-05-24 修订） | 应急管理部 | 部门规章（官方 PDF） | 高 | 逐字核验 |
| P12 | 《2025 年 12 月份能源生产情况》（含「统计范围」附注） | 国家统计局 | 国家统计发布 | 高 | 逐字核验 |
| P13 | 《七、能源统计（21）》（煤炭可供量统计口径等问答） | 国家统计局 | 统计口径问答 | 高 | 逐字核验 |
| P14 | 《主要统计指标解释》（能源章，一次能源生产总量等） | 国家统计局（《中国统计年鉴》附录） | 统计指标解释 | 高 | 逐字核验 |
| P15 | 《商品煤质量管理暂行办法》第三条（「商品煤」定义，交叉引用，不重复摘录） | 发展改革委等六部门 | 部门联合规章 | 高 | 转述（转引自既有摘录） |
| P16 | 《2026 年上半年能源生产情况》 | 新疆维吾尔自治区统计局 | 省级统计发布 | 高 | 逐字核验 |
| P17 | 《新疆煤炭煤电煤化工产业跑出「加速度」》 | 中国能源报（人民日报社） | 中央媒体 | 中高 | 逐字核验 |
| P18 | 《大国工程看新疆丨五年产能激增七倍 新疆重要煤源保供能力持续增强》 | 石榴云／新疆日报（经中新网转载） | 省级党报 | 中高 | 逐字核验 |
| P19 | 《矿业数据丨2025 年新疆煤矿名录附产能》 | 亿矿通／智慧矿业专业委员会（自述参考新疆应急管理厅、矿山安全监察局新疆局公告整理） | 第三方汇编 | 低（线索级） | 转述 |
| P20 | 鄂尔多斯将全面推行电子煤管票、2022 年底前取消纸质煤票（公众号文章） | 微信公众号（标题「鄂尔多斯：2022 年底前取消纸质煤票 全部电子化」） | 自媒体转载 | 低（线索级） | 转述（正文未取到） |
说明：P1、P2、P6、P7、P8、P10—P14、P16 可以进正文引用；P3、P4、P9、P17、P18 需标明读取渠道后引用；P15 为交叉引用，条文以既有摘录为准；P5、P19、P20 只作线索，引用时必须写明「二手转述或第三方汇编」，并配合末尾待核实清单。
本节的落脚点：煤管票的正式名称是「煤炭销售计量专用票」，是产煤地政府自设的销售凭证，按核定产能逐月发给煤矿，一车一票、凭票运出产区；它同时充当「生产权」和「通行证」。山西、陕西、内蒙古是主要使用地；山西 2014 年率先取消，陕西榆林 2022 年 9 月、内蒙古鄂尔多斯 2022 年跟进取消。新疆本次未找到实行煤管票制度的可用一手来源（见本节小结与待核实清单）。
原文关键句（逐字核验，第二条定义）：
本办法所称煤炭销售票是指煤炭生产、销售、购买、加工转化、运输、使用合法性的有效凭证。煤炭销售票由省煤炭行政主管部门统一印制，发放给证照齐全的合法煤炭生产企业，并随煤炭流转，在省内终端用户或者完成出省销售时回收。
原文关键句（逐字核验，第七条票种）：
煤炭销售票票面根据运输方式分为《山西省煤炭销售票（铁路）》、《山西省煤炭销售票（公路出省）》和《山西省煤炭销售票（公路内销）》三种。
原文关键句（逐字核验，第八条发放与上限）：
县级以上人民政府煤炭行政主管部门应当依据煤炭生产企业的核定生产能力、企业的生产安排和销售情况逐月发放煤炭销售票。同一县（市、区）、同一煤炭生产企业全年使用的《山西省煤炭销售票（铁路）》、《山西省煤炭销售票（公路出省）》和《山西省煤炭销售票（公路内销）》三种票据所开具的煤炭销售总量之和不得超过其年核定生产能力。
原文关键句（逐字核验，第十六条罚则）：
违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府煤炭行政主管部门没收非法生产、经营和使用的煤炭及违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款。（一）煤炭生产企业违法组织生产的煤炭或者销售煤炭时不按规定出具煤炭销售票的；（二）煤炭生产企业、煤炭经营企业、煤炭加工转化企业、煤炭用户购买、运输、销售、使用无煤炭销售票的煤炭的。
教学对应点：(1) 这是「煤管票」最完整的一份成文依据：票由省级煤炭主管部门统一印制、发给证照齐全的煤矿，随煤流转、终端或出省时回收，无票不得流通；(2) 第八条把票量与核定产能直接挂钩——逐月发、全年总量不得超过年核定生产能力，这就是「煤管票＝生产权」的制度来源；(3) 票按运输方式分三种，说明这套制度原本是按铁路／公路出省／公路内销三条通道分别控制流通的，铁路运量也在这张票的射程内；(4) 第十六条的处罚对象同时包括「开票方」和「用无票煤的买方」，说明票的约束是链式的，不只是煤矿的事。
分级标注：条文为 =已确认事实= 。 =待核实= ：该办法是否已被修订或废止（本次未检索到废止公告）；配套的《山西省煤炭销售票使用管理办法实施细则》原文（仅见于二手转载）。
原文关键句（逐字核验，地方政府监管部分）：
陕西省榆林市榆阳区政府于2016年6月3日，责令大梁湾煤矿停止建设，严格限电措施，并要求驻矿人员24小时驻守，全程监督煤矿停产停建情况，12月7日暗访组抽查时，该矿没有驻矿安全监管员，有关部门也未采取限电措施，该矿违法生产的煤炭还获得政府发的煤管票，正常进入市场销售，仅12月7日该矿销售煤炭963.04吨。
教学对应点：(1) 这是「煤管票」在国家级官方文件里被点名的实例：本应停产停建的煤矿，其违法生产的煤炭却拿到了政府发的煤管票并正常销售——说明票证一旦被地方掌握，既可能约束超产，也可能反过来给违法产量「洗白」；(2) 引文同时给出「五假五超」（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告，超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期）这个官方术语集，是理解超产如何被定性的入口；(3) 该页面已被标注「已失效」，引用时须写明这一点。
分级标注：引文为 =已确认事实= 。 =待核实= ：通报失效的原因与替代文件；榆林煤管票的设立依据文号（本次未检索到）。
原文关键句（逐字核验，定义与运行方式）：
煤炭销售计量专用票俗称煤管票，集产量控制、运输管控、计量统计等功能为一体。在榆林，煤管票长期被作为原煤出产地的唯一有效票据，域内所有煤矿按票组织产销及运输。
原文关键句（逐字核验，一车一票与领票）：
「运煤车辆一车一票、一票一号。」一位不愿具名的企业人士介绍，榆林煤管票从2006年起全面使用，生产企业须按时领票，并在煤炭运出产区时接受验票。除了在各矿设有驻矿煤炭计量站，部分地区还会在主要运煤公路上设站，对煤管票进行二次查验。「无票不得运出产区，检查时将劝返没票的车辆。」
原文关键句（逐字核验，为什么取消）：
记者独家获悉，榆林全面取消煤管票，是经国务院第九次大督查第十六督查组督查的结果。主要原因在于，国家有关部门下达给榆林市的煤矿产能，由当地煤管站分解到各煤炭企业，而煤管票绑定了煤炭的生产、运输、销售，变身「煤绑票」。榆林市对煤炭产供销违规设置行政许可、行政检查，阻碍煤炭保供给、保畅通，并给企业增加了不必要负担。
原文关键句（逐字核验，印制量与押金）：
上述人士还透露，煤管票由榆林市财政局负责监制和印制，2021年累计印制1298万份。「早年，企业领票时每本缴纳1元吨的水土资源保持费，后改为收取押金。这又是一笔不小费用，比如府谷县按3万元本标准缴纳，截至今年8月31日已收取押金48486万元。榆林能源主管部门声称，煤管票是为了限制煤矿超产能生产、防止黑煤窑、方便计量、作为征税参考。事实上，煤矿产能管理由矿监部门负责，非法开采由矿产资源部门负责，计量有出厂磅单作为依据，税务部门以发票而不是煤管票作为计税依据，煤管票所谓的职能均不成立。」
原文关键句（逐字核验，撤销规模）：
截至9月2日，撤站撤人工作已全部完成，合计共撤站86个，撤离工作人员1345人。拆除临时建筑30处，封闭停用各类场所28处，清理电脑、打印机、摄像头、服务器、道匝等各类设施设备1493台（套）。此外，责成神木市、府谷县政府从9月1日起，组织能源部门向各相关企业退还煤炭计量票押金。
教学对应点：(1) 这是「煤管票是什么、怎么运行」最完整的一篇公开报道：定义、起用年份（2006）、一车一票一票一号、驻矿计量站＋公路二次查验、无票劝返；(2) 「票紧会怎样」的机制被写清楚了——票由当地煤管站把国家下达的产能「分解到企业」，票绑定了生产、运输、销售三个环节，因此票不够时矿上即使有煤也运不出，出现停产、停销、煤价上涨；这解释了为什么旺季煤管票一收紧，区域煤价就会跳；(3) 「于法无据」是取消的核心理由：地方性法规的行政许可设定权在省级人大及其常委会，地方政府无权自设印制、发放、查验、稽查；(4) 1298 万份、48486 万元押金、撤站 86 个／1345 人这组数字，说明这套制度本身也是一个不小的行政成本与资金占用。
分级标注：引文为 =已确认事实= （中央媒体逐字，含不具名人士转述，已在引文中保留「上述人士透露」「一位不愿具名的企业人士介绍」等措辞）。 =待核实= ：榆林市能源局《关于落实国务院督查组督查意见的函》原文（本次未直接取得，仅见报道引述）；国务院第九次大督查第十六督查组督查意见原文。
原文关键句（逐字核验，煤管票的通行定义）：
煤炭销售计量专用票（下称，煤管票）是中国煤炭主产地的一种煤炭管理方式，是产煤区煤炭生产、销售、加工、运输等环节的唯一有效凭证，具有煤炭产量控制、运输管控、计量统计等功能，可防止非法生产的煤炭进入流通和消费领域。
原文关键句（逐字核验，功能已被替代）：
但随着煤炭市场监管制度的完善，煤管票功能已经完全被更高效的市场监管机制所替代，如煤矿产能管理由矿监部门负责、非法开采由矿产资源部门负责、煤炭计量以出厂磅单作为依据、税务部门以发票作为计税依据等。
原文关键句（逐字核验，山西先行取消）：
截至目前，全国大部分产煤区已经取消了煤票制度。2014年山西率先取消9种煤焦运销票据，撤销省内1487个各类煤检站，为煤炭行业减负上百亿元。
原文关键句（逐字核验，无票煤与权力寻租）：
煤管票是按量放发，煤企需凭票经营，没有煤管票的煤炭被称为「黑煤」，大多为煤矿在核定产能外生产或私挖滥采所得。「无票不能经营」，煤老板想要贩运 「黑煤」则需要「花钱买路」，从而导致了权力寻租。
原文关键句（逐字核验，典型案例）：
「12309中国检察网」起诉书2020年公开显示，榆林市检察院指控，榆林市能源局原党组书记、局长秦林惠受贿财物折合人民币1018万元，另有1004万元和6.5万美元不能说明合法来源。澎湃新闻注意到，检方指控秦林惠的14项受贿事实中，涉及煤矿核定产能外煤管票审批的达11项。 和秦林惠同一天被调查的榆阳区能源局局长张建华也是被煤管票「绊倒」，其一审判决书显示，张建华为多家煤矿申请核定产能外煤管票共6427.9万吨，受贿金额244万元。
教学对应点：(1) 这段给出了「黑煤」这个行话的官方报道口径：没有煤管票的煤被称为黑煤，来源多为核定产能外生产或私挖滥采——把「超产」和「黑煤」两个概念连了起来；(2) 「核定产能外煤管票」是一个独立的寻租品类：企业超产部分要出货，就得额外拿到票，于是票的审批权成了可交易的东西，这是理解煤管票为何被取消的最直接商业逻辑；(3) 山西 2014 年取消 9 种煤焦运销票据、撤销 1487 个煤检站，说明「取消煤管票」不是 2022 年才有的新趋势，而是煤票制度的逐步退出；(4) 鄂尔多斯部分的措辞是「或也取消」「消息人士证实」，引用时须保留不确定性。
分级标注：引文为 =已确认事实= （媒体逐字，其中鄂尔多斯部分为消息人士口径）。 =待核实= ：秦林惠、张建华案件判决书原文；鄂尔多斯正式取消煤票制度的政府文件。
关键内容（转述）：
2022 年鄂尔多斯市能源局采购「2022 年鄂尔多斯市煤炭销售计量专用票」，票种包括煤矿专用票、煤场专用票、煤炭副产品专用票、煤矸石专用票。
教学对应点：(1) 这一条说明「煤管票」不是一张票，而是一套按场景分的票种体系：煤矿、煤场、煤炭副产品、煤矸石分别用不同的票——读行业里的「有票／没票」，要先问是哪一种票；(2) 与 P20（鄂尔多斯 2022 年底前取消纸质煤票、全面电子化）合读，可以看出鄂尔多斯的路径是「纸质票→电子票」而非「彻底废止」，与榆林「全面取消」是两条不同路线，这一点在正文里必须区分。
分级标注：整条为 =转述= （第三方站点转引，未回政府采购原始公告）。 =待核实= ：鄂尔多斯市能源局现行《数字煤炭产销管理实施细则（试行）》原文与最新修订版本；电子煤管票的现行运行状态（见待核实清单）。
原文关键句（逐字核验，取自 P4 澎湃新闻对同一事件的引述，非本公众号原文）：
今年6月初，鄂尔多斯能源局称将全面推进电子煤管票应用，2022年底前取消纸质煤票。同时，要求煤炭承运司机下载安装「煤炭销售综合监管平台手机APP」，完成实名认证后才可进行煤炭承运业务，生成电子煤管票信息，接受煤炭监管部门监督检查。
教学对应点：这条线索的价值在于指出鄂尔多斯走的是「数字化」路线：纸质票取消、改为电子煤管票，配套司机实名认证与承运业务线上留痕。对教学页的意义是提醒读者，今天在内蒙古听到「煤管票」可能指电子票而非纸质票；但本公众号原文未取到，正文引用必须回官方文件（见待核实清单）。
分级标注：引文为 =逐字核验= （取自 P4）；本公众号文章本身为 =转述= ，属 =线索级= 。 =待核实= ：鄂尔多斯市能源局电子煤管票的通知原文、电子票现行票种与运行状态。
本次针对「新疆 煤管票／煤炭销售计量专用票／煤炭销售票」做了多轮检索，未找到新疆维吾尔自治区实行煤管票制度的一手来源（政府规章、公告或权威报道均未见）。目前只能确认的是：煤管票的主要使用地是山西、陕西、内蒙古（P1—P5），且截至 2022 年全国大部分产煤区已取消（P4）。
结论写法建议：正文里不要写「新疆也有煤管票」，应写成「煤管票是晋陕蒙一带的产煤地地方性票据制度，本次未找到新疆实行该制度的来源，属 =待核实= 」。若后续要补，检索方向是新疆维吾尔自治区人民政府规章库、自治区发展改革委／应急管理厅煤炭运销管理类文件。
分级标注： =待核实= （属「未找到来源」，不是「确认不存在」）。
本节的落脚点：一个煤矿有三个「规模」——设计生产能力、核定生产能力、实际产量。核定能力是「依法组织生产的产量上限」，核增有明确门槛和间隔期；核增幅度、不得核增的负面清单、核减与核销的情形，都写在《煤矿生产能力管理办法》里。
原文关键句（逐字核验，第四条设计能力与核定能力）：
煤矿生产能力分为设计生产能力和核定生产能力。设计生产能力是指由依法批准的新建、改扩建煤矿和煤矿技术改造项目设计确定，建设施工单位据以建设，竣工验收确定的生产能力。核定生产能力是指正常生产煤矿，因地质、生产技术条件、采煤方法或工艺等发生变化，致使生产能力发生较大变化，按照本办法规定重新核定，最终由负责煤矿生产能力核定工作的部门审查确认的能力。煤矿生产能力是保障煤矿安全生产确定的产量上限，是煤矿依法组织生产，煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门 和煤矿安全监察机构依法实施监管监察的依据。
原文关键句（逐字核验，第六条核增幅度）：
生产能力核增幅度原则上不超过煤炭工业设计规范标准设计井型规模 2 级级差。400 万 ta 以下的露天煤矿以 50 万 ta 为 1 级级差，400 万 ta 及以上的露天煤矿和 1000 万 ta 及以上井工煤矿以 100 万 ta 为 1 级级差。一级安全生产标准化煤矿核增幅度可上浮 1 级级差，一井一面或实现智能化开采的一级安全生产标准化煤矿核增幅度可上浮 2 级级差；在此基础上，井下单班作业人数少于 100 人的矿井和全员工效 100t工以上的露天煤矿，核增幅度可再上浮 1 级级差。
原文关键句（逐字核验，第七条间隔期）：
新投产煤矿和已核定生产能力煤矿原则上 3 年内不得通过生产能力核定方式提高产能规模，一井一面、实现智能化开采、一级安全生产标准化煤矿间隔时间可放宽至 2 年。
原文关键句（逐字核验，第十一条「不得核增生产能力」的负面清单，摘录前四项）：
有下列情形之一的煤矿，不得核增生产能力：（一）安全保障能力建设、机械化改造等不符合《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99 号）有关规定的。（二）生产技术、工艺、装备或生产布局不符合国家有关规定或采用限制类生产工艺的。（三）高瓦斯、煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型复杂极复杂等灾害严重的。（四）产能低于国家或省级相关文件所确定引导退出煤矿规模的。
原文关键句（逐字核验，第二十四条均衡生产与月度上限）：
煤矿应当按照均衡生产原则，安排年度、季度、月度生产计划，合理组织生产。年度原煤产量不得超过生产能力，月度原煤产量不得超过生产能力的 10%。煤矿应在显著位置公示煤矿生产能力和年度、月度生产计划，接受社会、群众和舆论监督。
原文关键句（逐字核验，第二十七条弄虚作假的后果）：
任何单位和个人发现煤矿超能力组织生产或核定生产能力弄虚作假的，均有权举报。对存在弄虚作假的煤矿，一律停止产能核定，并予以通报和公开曝光，3 年内不再受理该煤矿核增产能的申请。
原文关键句（逐字核验，第十二条核减情形之一）：
（五）非停产限产原因，连续 2 年实际原煤产量达不到登记生产能力 70%的。
教学对应点：(1) 第四条把三个概念钉死：设计能力（核准设计确定的）、核定能力（按办法重新核定并由主管部门确认的）、以及「产量上限」这个法律地位——读到「某矿产能 X 万吨」时，先问是哪一种；(2) 核增不是想增就增：第六条限幅度（原则不超过 2 级级差，标准化与智能化可上浮）、第七条限间隔（原则 3 年，优秀矿井 2 年）、第十一条列了 20 项不得核增情形——「煤矿产能核增获批」是一条有硬条件的行政流程；(3) 第二十四条给出的两个数字是判断「超产」的行政基准：年度不得超生产能力、月度不得超 10%（折算下来年化留了约 20% 的弹性空间），与 P10 的「全年 110%、季度 130%」是两套不同用途的阈值，不要混用；(4) 第十二条第（五）项是「长期产量上不去也要被核减」的反向约束——产能不是只能加不能减；(5) 第二十七条说明「超产被查」不只罚产量，还会冻结未来的核增资格。
分级标注：条文为 =已确认事实= 。 =待核实= ：本办法的现行有效性（本次未见修订或废止文件）；「煤炭工业设计规范标准设计井型规模」的具体级差表（在配套的《煤矿生产能力核定标准》PDF 中，本次未逐页核对）。
原文关键句（逐字核验，常规产能与储备产能）：
产能储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部分组成。常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，由企业根据市场情况自主组织生产，不纳入国家统一调度范围。储备产能是指在常规产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调度与常规产能同步释放，实现煤矿「向上弹性生产」。产能储备煤矿的常规产能与储备产能之和为设计产能。
原文关键句（逐字核验，目标与优先区域）：
到 2027 年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。到 2030 年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成 3 亿吨/年左右的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。
优先支持山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地内的大型现代化露天煤矿或安全保障程度高的井工煤矿。
原文关键句（逐字核验，储备产能档次与配套政策）：
申报建设储备产能的煤矿应为国家发展改革委、国家能源局核准权限的新建、在建煤矿项目，煤矿储备产能规模按占煤矿设计产能的比重，划分为 20%、25%、30%三档。
（一）给予产能置换政策优惠。对产能储备煤矿，新建煤矿按设计产能 20%、25%、30%建设储备产能的，其新增产能（含常规产能和储备产能）的 60%、80%、100%免予实施产能置换。
教学对应点：(1) 这是理解「产能为什么能弹性上浮」的制度设计：同一个矿的设计产能里，一部分是平时就用的常规产能，另一部分是留给应急的储备产能，国家统一调度时才释放；(2) 「3 亿吨/年左右可调度产能储备」到 2030 年，是判断未来供给弹性上限的官方目标数；(3) 五大基地名单里明确包含新疆，说明新疆的产能扩张不只是市场行为，也在这套国家产能布局之内；(4) 20%／25%／30% 三档与产能置换减免 60%／80%／100% 挂钩，是「建储备产能能省什么」的具体激励，读产能置换政策时会用到。
分级标注：条文为 =已确认事实= 。 =待核实= ：已列入产能储备名单的煤矿清单（国家能源局另行公布，本次未取得）。
原文关键句（逐字核验，生产煤矿）：
一、截至2022年6月底，生产煤矿66处、产能31273万吨年。首次公告生产煤矿4处、产能1740万吨年；重新公告生产煤矿1处、产能70万吨年；取消公告生产煤矿3处、产能241万吨年；变更生产能力煤矿12处、增加产能5650万吨/年（均为2021年底纳入国家重点保供煤矿，应在2023年3月底前完成环评等相关手续办理，否则退回到原公告产能）。
原文关键句（逐字核验，建设煤矿）：
二、截至2022年6月底，建设煤矿29处、产能5435万吨年，其中：新建煤矿15处、产能3295万吨年；改扩建煤矿14处、产能2140万吨/年。
原文关键句（逐字核验，核减与建设周期）：
已公告生产煤矿要切实发挥煤炭兜底保障作用，按照公告产能依法依规组织生产，对非停产限产原因连续2年实际原煤产量达不到登记生产能力70%的煤矿，将按照国家有关规定予以核减产能；已公告建设煤矿要加快建设进度，按照初步设计确定的建设周期完成竣工验收，露天矿建设周期原则上不超过2年，井工矿（除煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂等灾害严重矿井外）建设周期原则上在3—5年；已核准煤矿项目要在核准文件两年有效期内，加快推进环评、采矿许可证、初步设计和安全设施设计审查等开工前期手续办理，并转为公告建设煤矿，对核准文件到期的原则上不予延续。
教学对应点：(1) 这是「一个省的产能家底」在官方公告里的标准长相：生产煤矿处数＋产能、建设煤矿处数＋产能，并逐类说明首次公告／重新公告／取消公告／变更能力；(2) 12 处煤矿「增加产能 5650 万吨/年」且注明「均为 2021 年底纳入国家重点保供煤矿，须在 2023 年 3 月底前完成环评等手续，否则退回原公告产能」——这是「保供产能核增是有条件、可回退的」的极佳实例，说明核增数字不等于永久产能；(3) 公告里同时出现核减规则（连续 2 年达不到登记产能 70%）、建设周期要求（露天≤2 年、井工 3—5 年）、核准文件 2 年有效期，是读「某矿什么时候能投产」的官方依据；(4) 公告引用的三个上游文件——国能煤炭〔2013〕476 号、国能发煤炭〔2017〕17 号、环环评〔2020〕63 号——是产能登记公告制度与环评前置要求的出处。
分级标注：公告文字为 =已确认事实= 。 =待核实= ：公告附件汇总表 PDF 中的逐矿明细（本次未逐页核对）；2022 年之后新疆是否发布过更新批次的产能公告（本次未检索到，见待核实清单）。
关键内容（转述）：
公司石头梅一号露天煤矿于 2024 年 6 月获得产能核增批复，生产能力由 1500 万吨年核增至 3500 万吨年，公司煤炭产能显著提升，综合市场竞争力得以明显增强。
教学对应点：(1) 这是 P6 那套规则在新疆落地的一个具体案例：一个矿在 2024 年 6 月一次性从 1500 万吨年核增到 3500 万吨年，翻了一倍多；(2) 与 P12（该矿 2020 年 500 万吨→2024 年 3500 万吨）合读，可以看出一条完整的产能成长曲线，以及「核准规模—核定产能—实际产量」三段式的落差；(3) 引用时必须写明这是评级机构报告口径，原始批复文件（新疆维吾尔自治区应急管理厅核增批复）未取得。
分级标注：整条为 =转述= （只读到搜索摘要）。 =待核实= ：新疆维吾尔自治区应急管理厅产能核增批复文号与日期；核增是否履行了产能置换（见待核实清单）。
本节的落脚点：超能力生产是「重大事故隐患」的第一项，有两条独立的判定线——管理办法讲「月度不超过 10%」，判定标准讲「全年不超过 110%、井工矿季度不超过 130%」。一旦被认定为重大事故隐患，法定后果是停产整顿＋罚款，情节重的会被关闭。
原文关键句（逐字核验，第三十一条）：
煤矿企业不得超能力、超强度或者超定员组织生产。正常生产煤矿因地质、生产技术条件、采煤方法或者工艺等发生变化导致生产能力发生较大变化的，应当依法重新核定其生产能力。县级以上地方人民政府及其有关部门不得要求不具备安全生产条件的煤矿企业进行生产。
原文关键句（逐字核验，第三十六条第一项）：
煤矿企业有下列情形之一的，属于重大事故隐患，应当立即停止受影响区域生产、建设，并及时消除事故隐患：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；
原文关键句（逐字核验，第六十四条罚则）：
对存在重大事故隐患仍然进行生产的煤矿企业，责令停产整顿，明确整顿的内容、时间等具体要求，并处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业主要负责人处3万元以上15万元以下的罚款。
原文关键句（逐字核验，第七十条关闭情形）：
煤矿企业存在下列情形之一的，应当提请县级以上地方人民政府予以关闭：（一）未依法取得安全生产许可证等擅自进行生产的；（二）3个月内2次或者2次以上发现有重大事故隐患仍然进行生产的；（三）经地方人民政府组织的专家论证在现有技术条件下难以有效防治重大灾害的；（四）有《中华人民共和国安全生产法》规定的应当提请关闭的其他情形。
原文关键句（逐字核验，第四十八条停产整顿后的复产程序）：
煤矿企业有安全生产违法行为或者重大事故隐患依法被责令停产整顿的，应当制定整改方案并进行整改。整改结束后要求恢复生产的，县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门应当组织验收，并在收到恢复生产申请之日起20日内组织验收完毕。验收合格的，经本部门主要负责人签字，并经所在地矿山安全监察机构审核同意，报本级人民政府主要负责人批准后，方可恢复生产。
原文关键句（逐字核验，第四十九条公告义务）：
县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门对被责令停产整顿或者关闭的煤矿企业，应当在5个工作日内向社会公告；对被责令停产整顿的煤矿企业经验收合格恢复生产的，应当自恢复生产之日起5个工作日内向社会公告。
教学对应点：(1) 这是「超产怎么被查」的法律骨架：第三十一条禁止超能力生产，第三十六条把它列为 17 类重大事故隐患之首，第六十四条给出停产整顿＋50 万至 200 万元罚款的后果，第七十条规定「3 个月内 2 次」就提请关闭；(2) 复产不是自己说了算：第四十八条要求部门验收＋矿山安监机构审核＋政府主要负责人批准，20 日内完成，这条解释了为什么一次停产整顿往往要拖数周到数月，进而影响一个矿当季的产量与发运；(3) 第四十九条要求停产与复产都要在 5 个工作日内公告——这是外部能查到「某矿什么时候停、什么时候复产」的法定渠道，也是判断供给扰动的可跟踪信号；(4) 第三十一条最后一句「地方政府不得要求不具备安全生产条件的煤矿生产」与 P2 中「贞丰县超核定能力下达电煤任务」形成对照：行政压产量也是被禁止的。
分级标注：条文为 =已确认事实= 。 =待核实= ：本条例施行时废止了《煤矿安全监察条例》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（见第七十六条），P6 第二十九条仍引用国务院令第 446 号作为超产处罚依据，两者关系需核对（见待核实清单）。
原文关键句（逐字核验，第三条第一项）：
煤矿重大事故隐患包括下列 17 个方面：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产。
原文关键句（逐字核验，第四条定义）：
「超能力、超强度或者超定员组织生产」重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）煤矿全年原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的 110%，或者井工煤矿季度原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的 30%。（二）矿井同时生产的水平超过 2 个，或者一个采（盘）区内同时生产的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面（安装、回撤工作面除外）个数超过《煤矿安全规程》规定。（三）矿井采掘作业地点单班作业人数（不含交接班期间）超过国家有关限员规定 20%（经省级煤矿安全监管部门批准增加的人员不计入），或者违反《煤矿安全规程》关于开采冲击地压煤层限员管理规定。
教学对应点：(1) 这一段把「超产」量化了：全年原煤产量 > 核定（设计）能力的 110%，或井工矿季度产量 > 30%（即季度年化 120%），才构成重大事故隐患——注意「季度 30%」比「全年 110%」更紧，说明监管抓的是短期冲量；(2) 与 P6 第二十四条的「月度不超过生产能力的 10%」对照：10% 是日常均衡生产的管理要求，110%／130% 是「重大隐患」的认定阈值，两者不是同一个东西，正文引用时必须写清是哪一条；(3) 「超强度」与「超定员」也在同一条里：同时生产水平数、采掘工作面个数、单班人数超限员 20%，都属于同一类隐患——所以「超产」在监管语境里是三个维度的组合，不只是产量数字。
分级标注：条文为 =已确认事实= 。 =待核实= ：本标准 2026 年修订版与 2020 年应急管理部令第 4 号原文的差异（本次只核到修订版）。
本节的落脚点：同一个省、同一年的「产量」可以有三个数——规模以上工业原煤产量、原煤产量（全口径）、商品煤产量。口径不同、分母不同，直接相减或相除都会出错。
原文关键句（逐字核验，附注 2 统计范围）：
报告中的产量数据统计口径均为规模以上工业，其统计范围为年主营业务收入2000万元及以上的工业企业。 由于规模以上工业企业范围每年发生变化，为保证本年数据与上年可比，计算产品产量等各项指标同比增长速度所采用的同期数与本期的企业统计范围相一致，和上年公布的数据存在口径差异。
原文关键句（逐字核验，正文）：
11月份，规上工业原煤产量4.3亿吨，同比下降0.5%；日均产量1423万吨。1—11月份，规上工业原煤产量44.0亿吨，同比增长1.4%。
教学对应点：(1) 这是「规上工业原煤产量」的官方定义：只统计年主营业务收入 2000 万元及以上的工业企业，所以它不是全口径产量，小矿不在里面；(2) 第二段是极重要的一句提醒：规上企业名单每年变，统计局为保证可比会「重算同期数」，因此「今年公布的去年增速」和「去年公布的去年增速」可能对不上——这不是数据造假，是口径滚动，读跨年增速时要注意；(3) 「日均产量」是用当月总产量除以日历天数算出来的，不是实测值，做月度节奏比较时要知道这一点。
分级标注：引文为 =已确认事实= 。 =待核实= ：新疆分省「规模以上工业原煤产量」的统计范围与全国口径是否完全一致。
原文关键句（逐字核验，第 5 问）：
问：煤炭可供量的统计口径是什么？答：煤炭可供量指本地区实际的可供消费的煤炭数量。对于国家来说，煤炭可供量＝煤炭产量＋进口量－出口量＋年初年末库存差额。
原文关键句（逐字核验，第 12 问）：
问：煤炭消费量是否包括用于火力发电的煤炭量？答：煤炭消费量既包括终端消费量，也包括用于加工转换其他能源的消费量，如火力发电用煤等。
教学对应点：(1) 「产量」和「可供量」是两个不同的口径：可供量＝产量＋进口－出口＋库存变动，做区域供需平衡时不能只拿产量比消费；(2) 第 12 问确认火电用煤计入煤炭消费量，所以「电煤需求」与「煤炭消费」不是两套并列的账，而是包含关系。
分级标注：引文为 =已确认事实= 。 =待核实= ：煤炭可供量在省级层面的具体编制与发布渠道（本次未找到分省可供量的公开发布页）。
原文关键句（逐字核验）：
一次能源生产总量 指一定时期内，全国一次能源生产量的总和。该指标是观察全国能源生产水平、规模、构成和发展速度的总量指标。包括：原煤、原油、天然气、水电、核能及其他动力能(如风能、地热能等)发电量等，不包括低热值燃料生产量和由一次能源加工转换而成的二次能源产量。
教学对应点：(1) 在这套口径里，原煤是「一次能源」，洗煤、焦炭等是「二次能源」，不能与一次能源产量相加重复计算——这解释了为什么「原煤产量」是煤炭产量的默认统计对象；(2) 「不包括低热值燃料生产量」这一句是边界：石煤、泥炭、油页岩一类低热值燃料不计入一次能源生产总量，所以「原煤」也不等同于「挖出来的所有可燃物」。
分级标注：引文为 =已确认事实= 。 =待核实= ：国家统计局对「原煤」这一产品本身的最权威定义条文（本次未在统计局官网找到独立成条的「原煤」指标解释，网络流传的定义多来自百科，不得引用）。
原文关键句（转述，全文见既有摘录）：
第三条 商品煤是指作为商品出售的煤炭产品。不包括坑口自用煤以及煤泥、矸石等副产品。
教学对应点：这是「原煤产量」与「商品煤产量」差异的政策口径来源：原煤是采出来的量，商品煤是「作为商品出售」的量，坑口自用煤与煤泥、矸石不算商品煤。上市煤炭公司年报里的「商品煤产量」通常小于其原煤产量，差额就出在这里以及洗选损耗上。本条不重复摘录，具体条文与质量门槛见既有摘录。
分级标注：引文为 =转述= （转引自既有摘录文件，本次未重新打开原页）。
本节的落脚点：新疆产量的官方数字来自自治区统计局（规上口径），产能家底来自自治区发改委产能公告与媒体报道；两者年份、口径都不同，不能直接相除得利用率。
原文关键句（逐字核验）：
上半年，全疆规模以上工业企业原煤累计产量2.60亿吨，同比下降7.3%。
原文关键句（逐字核验，电力部分）：
上半年，全疆规模以上工业企业发电量2951.80亿千瓦时，同比增长10.0%。其中，火力、风力和太阳能发电量同比分别增长5.0%、28.1%和30.3%，水力发电量同比下降11.0%。
教学对应点：(1) 这是新疆产量最新的官方数字：2026 年上半年规上原煤 2.60 亿吨、同比 −7.3%，是「新疆产量增速由高转负」的当期证据（2024 年 +17.5%、2025 年 +1.9%，见既有摘录 M6 与 M7）；(2) 产量下降而发电量增长 10%、新能源发电增速更高，说明本地煤炭消费结构在变化，不能只从产量看新疆煤炭；(3) 引用时务必写明这是「规模以上工业」口径，不是全口径原煤产量。
分级标注：引文为 =已确认事实= 。 =待核实= ：2026 年全年新疆原煤产量（本次写作日尚未发布）；该口径与自治区统计公报口径的一致性。
原文关键句（逐字核验，产能家底）：
截至去年，新疆共有生产煤矿74处、合计产能4.2亿吨。其中露天煤矿24处，核定生产能力2.6亿吨/年，成为新疆煤炭产能释放的中流砥柱。
原文关键句（逐字核验，产量与增速）：
新疆煤炭资源丰富，预测储量为2.19万亿吨，占全国预测总储量约40%。相比山西、陕西和内蒙古，由于开采和运输能力等条件限制，新疆煤炭产量较低，但近年正加速释放先进产能，去年新疆煤炭产量达到4.59亿吨，同比增长11.1%。今年上半年新疆规模以上工业原煤产量达2.4亿吨，同比增长13.4%。
原文关键句（逐字核验，产能核增）：
今年新疆多个煤矿获批产能核增，优质产能进一步释放。国能新疆准东露天煤矿和石头梅一号露天煤矿产能分别提升至3500万吨/年。
原文关键句（逐字核验，准东）：
今年年初，准东经济开发区已核准煤矿16处、产能2.08亿吨，核准煤电装机规模2857万千瓦时，占全疆总装机规模约1/3。
教学对应点：(1) 这一段给出「截至 2023 年」的新疆产能家底：生产煤矿 74 处／合计产能 4.2 亿吨，其中露天 24 处／核定能力 2.6 亿吨——露天矿以约三分之一的处数贡献了六成以上产能，这是新疆「露天为主、易扩产」的结构性原因；(2) 「2023 年产量 4.59 亿吨、+11.1%」「2024 上半年 2.4 亿吨、+13.4%」是增速回落前的两个锚点，与 P16 的 2026 上半年 −7.3% 形成完整曲线；(3) 准东开发区「已核准煤矿 16 处、产能 2.08 亿吨」是理解「单园区产能就相当于一个中型产煤省」的关键数字；(4) 注意「核定生产能力」在这句里只用于露天矿，与 P6 的定义（对每一处正常生产煤矿都可能存在核定能力）不完全一致，属报道口径。
分级标注：引文为 =已确认事实= （中央媒体逐字）。 =待核实= ：74 处／4.2 亿吨的原始出处（是否为自治区发改委某一批次产能公告）；「核定生产能力」在报道中的统计范围。
原文关键句（逐字核验）：
从2020年的500万吨跃升至2024年的3500万吨，短短五年时间，位于新疆哈密三塘湖矿区的石头梅一号露天煤矿实现产能七倍激增。
原文关键句（逐字核验，外运占比与保供协议）：
新疆哈密三塘湖能源开发建设有限责任公司党委副书记、总经理李曙光介绍：「每年从这里出疆的煤炭，占到『疆煤外运』总量的10%以上。」……李曙光表示，作为「疆电外送」第三通道唯一的火电坑口供煤保障单位，今年煤矿已与相关发电企业签订400万吨煤炭保供协议。
原文关键句（逐字核验，产量进度）：
其建设运营方——新疆哈密三塘湖能源开发建设有限责任公司加快煤炭生产和调度，今年截至4月底，已生产煤炭765万吨。
教学对应点：(1) 石头梅一号是「核准规模—核定产能—实际产量」三段式最好的教学样本：一期核准 500 万吨年（见 来源摘录：新疆煤田分布与出疆通道 的 C1），报道口径 2020 年 500 万吨→2024 年 3500 万吨，中间靠产能核增解释（P9）；(2) 「出疆煤占疆煤外运总量 10% 以上」是单个矿与外运大盘的量化关系，可用于校验「疆煤外运增量来自哪几个矿」；(3) 「截至 4 月底生产 765 万吨」与 3500 万吨年的产能对照，可以粗算产能利用率，但必须注意这是「截至某月」的进度数而非全年数。
分级标注：引文为 =已确认事实= （媒体逐字）。 =待核实= ：3500 万吨/年的核增批复文号（见 P9 与待核实清单）；「占疆煤外运总量 10% 以上」的统计来源。
关键内容（转述）：
截至 2024 年 12 月 31 日，新疆维吾尔自治区现有生产建设煤矿 115 处，产能规模 56658 万吨年，其中，井工煤矿 84 处，产能规模 16513 万吨年；露天煤矿 31 处，产能规模 40145 万吨/年。
全区煤矿中，产能大于等于 1000 万吨年的煤矿有 18 处，产能占比为 67.78%；产能大于等于 2000 万吨年的煤矿有 10 处，产能占比为 50.83%。
教学对应点：(1) 这组数字给出「产能高度集中在少数大矿」的量化印象：18 处千万吨级矿占全疆产能近七成，10 处两千万吨级以上矿占一半——对判断单个矿、单个专用线项目的谈判地位有用；(2) 但它把「生产煤矿」与「建设煤矿」合并成「生产建设煤矿 115 处」，与 P8 官方公告把生产和建设分开列的做法不同，口径不可直接与官方公告相减；(3) 只能作线索，正文引用时须写明是第三方汇编，并回官方公告核对。
分级标注：整条为 =转述= ，属 =线索级= 。 =待核实= ：115 处／56658 万吨/年的官方对应公告（见待核实清单）。
按 行业术语与口径 的表结构给出，术语页可直接摘用。
| 术语 | 白话解释 | 严谨口径 | 来源 |
|---|---|---|---|
| 煤管票 | 产煤地政府发的「卖煤许可证＋运煤通行证」，一车一票，凭票才能把煤运出产区 | 正式名称「煤炭销售计量专用票」，是产煤区煤炭生产、销售、加工、运输等环节的唯一有效凭证，具有产量控制、运输管控、计量统计功能；由地方煤炭主管部门按核定生产能力逐月发放，无票不得运出产区 | P1（山西办法）、P3、P4 |
| 核定生产能力 | 一个煤矿被官方核准的「合法年产量上限」 | 正常生产煤矿因地质、生产技术条件、采煤方法或工艺等发生变化，按《煤矿生产能力管理办法》重新核定、并由负责核定工作的部门审查确认的能力；是煤矿依法组织生产的产量上限 | P6 第四条 |
| 设计生产能力 | 建矿时设计文件里写的规模 | 由依法批准的新建、改扩建煤矿和煤矿技术改造项目设计确定、竣工验收确定的生产能力 | P6 第四条 |
| 产能核增 | 把煤矿的合法产量上限往上调 | 通过生产能力核定提高核定产能规模；受幅度（原则不超过 2 级级差）、间隔（原则 3 年）与负面清单（20 项不得核增情形）约束，部分情形还需产能置换 | P6 第六、七、十一条 |
| 产能置换 | 新增产能要先关掉别人的旧产能来「换」 | 实施产能置换时由省级主管部门或中央企业集团总部报送国家发展改革委审核确认，置换比例按国家有关规定执行 | P6 第十五条 |
| 储备产能 | 平时不用的「预留产量」，国家一声令下才释放 | 产能储备煤矿设计产能中，常规产能之上预留的、用于调峰、应急状态下按国家统一调度释放的产能；按占设计产能比重分 20%、25%、30% 三档 | P7 |
| 超能力生产 | 干得比许可的多 | 构成「重大事故隐患」的判定线：全年原煤产量超过核定（设计）生产能力 110%，或井工煤矿季度原煤产量超过核定（设计）生产能力 30% | P10 第四条；P11 第三十六条 |
| 均衡生产 | 别前松后紧、别冲量 | 年度原煤产量不得超过生产能力，月度原煤产量不得超过生产能力的 10% | P6 第二十四条 |
| 规模以上工业原煤产量 | 只算大矿的产量 | 年主营业务收入 2000 万元及以上工业企业所生产的原煤量；企业名单每年变动，同比增速按同期可比范围重算 | P12 |
| 商品煤 | 真正拿来卖的那部分煤 | 作为商品出售的煤炭产品，不包括坑口自用煤以及煤泥、矸石等副产品 | P15（全文见既有摘录） |
| 煤炭可供量 | 一个地方实际能用的煤有多少 | 煤炭可供量＝煤炭产量＋进口量－出口量＋年初年末库存差额 | P13 |
| 黑煤 | 没有票、来路不正的煤 | 媒体口径：没有煤管票的煤炭，大多为煤矿在核定产能外生产或私挖滥采所得 | P4 |
1. 新疆是否实行过煤管票（煤炭销售票）制度：本次多轮检索未找到一手来源，需回新疆维吾尔自治区人民政府规章库、自治区发展改革委与应急管理厅煤炭运销管理类文件复核；确认不存在也要写成「未找到来源」，不要写成「确认没有」。
2. 《山西省煤炭销售票使用管理办法》（晋政发 212 号）的现行效力：是否被修订或废止，配套《实施细则》原文；山西 2014 年取消 9 种煤焦运销票据、撤销 1487 个煤检站的官方文件。
3. 榆林市能源局《关于落实国务院督查组督查意见的函》原文；国务院第九次大督查第十六督查组督查意见原文（P3 只见到报道引述）。
4. 鄂尔多斯市能源局现行《鄂尔多斯市数字煤炭产销管理实施细则（试行）》原文与最新修订版本；电子煤管票的现行票种、发放方式与是否仍在运行；2022 年「2022 年底前取消纸质煤票」的官方通知。
5. 秦林惠、张建华案件的判决书或起诉书原文（P4 引述自检察网与判决书，本次未回原始文书）。
6. 《煤矿生产能力管理办法》（应急〔2021〕30 号）与《煤矿生产能力核定标准》PDF 的逐页核对，特别是第六条「煤炭工业设计规范标准设计井型规模级差表」与第十一条 20 项负面清单的完整列表。
7. 该办法第二十九条以《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第 446 号）作为超产处罚依据，而该规定已被《煤矿安全生产条例》（国务院令第 774 号）第七十六条废止，需确认现行处罚依据的正确引用路径。
8. 《煤矿重大事故隐患判定标准》2026 年修订版（应急管理部令第 21 号）与 2020 年应急管理部令第 4 号原文的差异，以及修订版的施行日期。
9. 国家统计局对「原煤」这一产品的权威定义条文（本次未在统计局官网找到独立条目，网络上流传的定义多来自百科，不得引用）。
10. 新疆维吾尔自治区发改委 2022 年第 3 号公告附件 1、附件 2（生产／建设煤矿产能公告汇总表）PDF 的逐矿明细；2022 年之后新疆是否发布过更新批次的产能公告（本次未检索到）。
11. 石头梅一号露天煤矿 3500 万吨/年产能核增批复的文号、日期与是否履行产能置换（P9 为评级报告口径，P17／P18 为媒体口径）。
12. 新疆能源集团「两处煤矿获批新增产能 1060 万吨/年」（2022 年新浪财经报道）所对应的官方批复文件。
13. P19（亿矿通汇编）中「生产建设煤矿 115 处、产能 56658 万吨/年」的官方对应公告；以及 P17 中「生产煤矿 74 处、合计产能 4.2 亿吨」的原始出处。
14. 新疆分省「规模以上工业原煤产量」的统计范围是否与全国口径完全一致；自治区统计局月度／季度能源生产情况的发布规律。
15. 分省煤炭可供量的公开发布渠道；以及新疆煤炭消费量的官方数字（本次未取得）。
16. 停产整顿煤矿的公告查询入口（《煤矿安全生产条例》第四十九条要求 5 个工作日内公告），以及新疆、陕西、内蒙古三省区公告的发布位置。
本页为项目底稿（Org）的网页版，内容与本地文件一致。